隨著地方碳市場(chǎng)在8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的持續(xù)推進(jìn)，以及全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學(xué)者更是直接指出，碳排放權(quán)在一定程度上，就是未來的發(fā)展權(quán)。碳排放的統(tǒng)計(jì)核算必須全國統(tǒng)一，減少技術(shù)壁壘、區(qū)域差異，甚至人為壁壘。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》(以下簡稱“《實(shí)施方案》”)。這成了貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩部綱領(lǐng)、路線性文件，全國碳排放市場(chǎng)發(fā)展中的一件大事。

　　國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟撰文指出，《實(shí)施方案》的出臺(tái)對(duì)于夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、落實(shí)黨中央關(guān)于“盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”的要求意義重大。

　　現(xiàn)狀：方法冗雜不利于工作執(zhí)行

　　隨著地方碳市場(chǎng)在8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的持續(xù)推進(jìn)，以及全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學(xué)者更是直接指出，碳排放權(quán)在一定程度上，就是未來的發(fā)展權(quán)。對(duì)于被內(nèi)容統(tǒng)一排放市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)來說，這就意味著真金白銀，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的轉(zhuǎn)型以及區(qū)域布局。

　　我國是聯(lián)合國一系列氣候機(jī)制的積極參與者，早在21世紀(jì)初，就開始推動(dòng)一系列的氣候行動(dòng)。21世紀(jì)00年代中期，我國就編制出《2006 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》等一系列指導(dǎo)碳排放核算的文件，并經(jīng)過升級(jí)完善，確定了我國特定發(fā)展階段具體的碳排放因子，并給出碳排放因子的數(shù)值及核算步驟。由此，確立了我國碳排放核算的基礎(chǔ)體系。

　　得益于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)展了一些根本性變化。就單純的排放而言，因?yàn)榄h(huán)境法律的健全、生產(chǎn)工藝的提高、技術(shù)手段的更新，一些行業(yè)在排放上也發(fā)生了根本性變革。藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中，用能變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也快速演進(jìn)。因此，行業(yè)發(fā)展亟待新的排放核算體系的出現(xiàn)。

　　2013年，國家發(fā)改委出臺(tái)了首批十個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》，之后又于2014、2015兩年，分別出臺(tái)第二批四個(gè)行業(yè)、第三批十個(gè)行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》。電力、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航，石油天然氣、石化、焦化、煤炭，造紙、有色金屬、電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、礦山、食品與煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、其他工業(yè)等24個(gè)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體排放計(jì)算有了標(biāo)準(zhǔn)。

　　不僅如此，各地，尤其是納入碳市場(chǎng)試點(diǎn)的省(市)，紛紛出臺(tái)區(qū)域性的碳排放核算方法。就連一些沒有啟動(dòng)碳市場(chǎng)試點(diǎn)的地區(qū)，也在建立自己的核算體系。然而，要參與國際的商務(wù)及減排認(rèn)證體系，就又必須符合國際碳核算的要求。

　　隨著低碳越來越深入人心，各地、各企業(yè)，圍繞低碳生活、碳普惠，也在進(jìn)行一些溫室氣體排放的程序化認(rèn)證。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無論是網(wǎng)上辦公，還是電商平臺(tái)消費(fèi)、地圖出行，都會(huì)被平臺(tái)告知減排多少，而不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)差異也很大。更有甚者，只是某個(gè)人公司開發(fā)的一款小程序，就開始對(duì)一次減排活動(dòng)進(jìn)行“裁定”。

　　因此，在生活消費(fèi)領(lǐng)域，碳核算面臨更加復(fù)雜多樣的局面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在一些領(lǐng)域的缺失將會(huì)引發(fā)公眾對(duì)其嚴(yán)肅性的擔(dān)憂。

　　目標(biāo)：立足全國碳市場(chǎng)，著眼國家雙碳戰(zhàn)略

　　在9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示：“這十年，我們?nèi)珖鴨挝籊DP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。我們?nèi)ツ晟暇€了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。”

　　“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八大高耗能高污染行業(yè)將會(huì)被納入全國碳排放市場(chǎng)，而越來越多的地區(qū)開始內(nèi)部的碳排放多行業(yè)管理。這就要求，碳排放的統(tǒng)計(jì)核算必須全國統(tǒng)一，減少技術(shù)壁壘、區(qū)域差異，甚至人為壁壘。

　　近兩年來，社會(huì)各界也不斷呼吁盡快走向“全國一盤棋”。

　　2021年5月，中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。同年8月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組。

　　據(jù)有關(guān)部門的公開信息，“該統(tǒng)計(jì)核算工作組由國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司、國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任組長，有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長，成員單位包括科技部、工信部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國管局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。工作組日常工作由國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司承擔(dān)?！?/p>

　　多部門聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，足見國家對(duì)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重視。

　　“成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組意義重大。一個(gè)負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)的高層機(jī)構(gòu)親自主導(dǎo)，親領(lǐng)技術(shù)和數(shù)據(jù)問題，這本身就不尋常，抓住了碳中和問題的要害?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄公開表示。

　　華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“我們要為碳減排提供相應(yīng)的政策支撐，重要依據(jù)之一就是碳排放的統(tǒng)計(jì)核算。這項(xiàng)工作做得好不好，直接關(guān)系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進(jìn)相應(yīng)的管理和運(yùn)作機(jī)制，最終影響到雙碳目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕認(rèn)為建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)量、核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗(yàn)證，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警等。

　　思考：有序執(zhí)行與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)

　　胡漢舟司長表示，“聚焦實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰碳中和’，建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系，摸清碳排放‘家底’，做到‘心中有數(shù)’，不僅是推進(jìn)雙碳工作的當(dāng)務(wù)之急，也是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)黨中央決策、服務(wù)雙碳目標(biāo)的重要內(nèi)容?！?/p>

　　這就需要打開壁壘，有序執(zhí)行，科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。有學(xué)者表示，首先要把“數(shù)”拿回來，還得確保其真實(shí)性。長期以來，我國碳排放配額的計(jì)算方法可以分為兩種，歷史法和基準(zhǔn)法。歷史法即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額，適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復(fù)雜的行業(yè);基準(zhǔn)法即按行業(yè)基準(zhǔn)排放強(qiáng)度核定碳配額，適用于生產(chǎn)流程及產(chǎn)品樣式規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)。

　　中國碳交易網(wǎng)就指出：“中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經(jīng)驗(yàn)，沒有采用歷史法，而采用了基準(zhǔn)法和歷史強(qiáng)度法。采用基準(zhǔn)法行業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)一致，因此可以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算整個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放量情況，并設(shè)置一個(gè)相對(duì)較高水平的數(shù)值作為基準(zhǔn)值，這樣既可以保障配額的分配可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整，又可以真正地做到鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后。而歷史強(qiáng)度法是基于某一家企業(yè)的歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)和排放量，計(jì)算其單位產(chǎn)品的排放情況，并以此為基數(shù)逐年下降。歷史強(qiáng)度法的好處在于排放量可隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的變化而調(diào)整，督促企業(yè)進(jìn)行自身的節(jié)能減排。不利的地方在于，因?yàn)槠髽I(yè)是自己跟自己比，會(huì)出現(xiàn)鞭打快牛的情況。并且由于企業(yè)產(chǎn)品也會(huì)隨著市場(chǎng)情況而變化，因此即使和自己比，也存在產(chǎn)品不一致而無法比較的情況。由于以產(chǎn)品為基準(zhǔn)，所以配額分配時(shí)既要考慮企業(yè)的法人邊界，又考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)邊界。如果產(chǎn)品或生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業(yè)對(duì)此不熟悉，導(dǎo)致數(shù)據(jù)申報(bào)及第三方核查時(shí)，在邊界確認(rèn)上存在諸多問題。此外，無論是基準(zhǔn)法還是歷史強(qiáng)度法，都是基于產(chǎn)品產(chǎn)量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個(gè)變數(shù)，如果產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度高于基準(zhǔn)或者歷史強(qiáng)度的下降速度，則總量不僅不會(huì)減少反而會(huì)增加，并未真正達(dá)到總量控制或者減排的目的?！?/p>

　　因此，近年來有人呼吁盡快建立碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過軟件升級(jí)、硬件更新來解決碳排放核算的效率和公平問題，精準(zhǔn)施策。

　　事實(shí)上，今年上半年就出現(xiàn)過碳排放服務(wù)機(jī)構(gòu)和排放企業(yè)數(shù)據(jù)造假的問題。而問題的解決，在完善相應(yīng)法律體系、政策措施的同時(shí)，還得依靠科技創(chuàng)新。這樣的創(chuàng)新當(dāng)在全國應(yīng)用的時(shí)候，又會(huì)推動(dòng)落后地區(qū)管理水平的提升，更好推動(dòng)雙碳工作。

　　任務(wù)：構(gòu)建科學(xué)適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度

　　《實(shí)施方案》公布后，國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟撰文指出：

　　《實(shí)施方案》對(duì)我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)作出了系統(tǒng)部署，明確了統(tǒng)計(jì)部門肩負(fù)的責(zé)任和下一步工作方向。國家統(tǒng)計(jì)局將努力構(gòu)建一套科學(xué)適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制度體系，客觀公正核算全國和各地區(qū)碳排放情況，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供可靠數(shù)據(jù)支撐，確保黨中央關(guān)于雙碳工作重大決策部署落實(shí)落地。下一步，我們要按照《實(shí)施方案》有關(guān)要求，著力做好以下三方面工作。

　　一是加快研究建立全國和地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。根據(jù)《實(shí)施方案》有關(guān)要求，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、急用先行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國家和省級(jí)地區(qū)能源活動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。進(jìn)一步深化工業(yè)生產(chǎn)過程領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究，組織開展相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查，填補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口;配合碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真做好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)工作，力爭早日完成全國及各地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法制定及數(shù)據(jù)測(cè)算工作，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　　二是加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究改進(jìn)完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統(tǒng)計(jì)，為下一步能耗“雙控”考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)，并為盡早實(shí)現(xiàn)從能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”考核夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

　　三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，必須夯實(shí)能源、工業(yè)等統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要以貫徹落實(shí)《意見》《辦法》《規(guī)定》和《監(jiān)督意見》為根本遵循，按照國家統(tǒng)計(jì)局黨組“堅(jiān)決防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假”的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理，不斷規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，改進(jìn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化基層工作責(zé)任，提升基層人員業(yè)務(wù)能力和水平，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。從著眼于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量角度出發(fā)，加強(qiáng)能源、工業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)采集、審核的人員力量。系統(tǒng)開展能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提升統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開展碳排放核算工作的業(yè)務(wù)能力。

　　來源：新京報(bào)零碳研究院研究員

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