岳陽(yáng)市人民政府 關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排 綜合工作實(shí)施方案》的通知

YYCR—2023—00002

各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

現(xiàn)將《岳陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

岳陽(yáng)市人民政府

2023年3月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)，內(nèi)容有刪減）

岳陽(yáng)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府，市委、市政府總體部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為13000噸、950噸、2802噸、2557噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以石化、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐全面實(shí)現(xiàn)超低排放。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)政府、管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。組織省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提升。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。全面實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新替代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，以縣為單位，加快畜禽糞污資源化利用步伐。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)積極參與電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點(diǎn)建設(shè)。率先淘汰老舊車(chē)，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2025年，創(chuàng)建4家國(guó)家級(jí)、5家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程，加強(qiáng)洞庭湖流域污染治理，開(kāi)展入河排污口排查整治。到2025年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90.9%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于34微克/立方米；長(zhǎng)江湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到II類(lèi)，洞庭湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家考核要求（總磷指標(biāo)≤0.07毫克/升，其他指標(biāo)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市住建局、市交通局、市資規(guī)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到60%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到93%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上，生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施基本覆蓋。（市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各客觀因素，合理確定各縣市區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。各縣市區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的縣市區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對(duì)全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃的重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)各縣市區(qū)。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理和目標(biāo)考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）開(kāi)展評(píng)估檢查，實(shí)施清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格新建“兩高”項(xiàng)目論證和節(jié)能審查，原則上新建項(xiàng)目能效水平須達(dá)到先進(jìn)值。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市人民銀行、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市水利局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排支持力度，積極申報(bào)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，拓展融資渠道，用好金融政策支持工具，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和低碳轉(zhuǎn)型。加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。完善城鎮(zhèn)污水處理激勵(lì)約束機(jī)制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶(hù)污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人民銀行、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，做好用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。健全排污權(quán)交易制度。推廣綠色電力證書(shū)交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)?？h市區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確各責(zé)任單位工作任務(wù)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”縣市區(qū)政府（管委會(huì)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門(mén)作為對(duì)縣市區(qū)政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本方案自發(fā)布之日起施行。

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