市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市減污降碳協(xié)同增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知

通政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市減污降碳協(xié)同增效三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年5月8日

(此件公開發(fā)布)

南通市減污降碳協(xié)同增效

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、省生態(tài)環(huán)境廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等文件精神，加快構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)同頻共振為引領(lǐng)，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，全面落實(shí)敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的“四敢”重要要求，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力打造彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持源頭治理。緊盯污染物和溫室氣體排放源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量碳達(dá)峰和高水平生態(tài)環(huán)境治理。

3.堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)。落實(shí)水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，因地制宜、科學(xué)施策、精細(xì)管理，增強(qiáng)污染防治與碳減排的聯(lián)動(dòng)合力。

4.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，搶抓國家、省級(jí)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶動(dòng)，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成具有南通特色的減污降碳協(xié)同增效現(xiàn)實(shí)路徑。

（三）主要目標(biāo)

1.在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善上爭做示范。到2025年，全市PM2.5濃度降至25微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%以上，兩項(xiàng)指標(biāo)保持全省前列;國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例均達(dá)100%;土壤質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

2.在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展上爭做示范。打造沿?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標(biāo)桿區(qū)和沿江沿?！耙粠Ф嗥鄙锒鄻有员Ｗo(hù)樣板區(qū)，力爭省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)闊步提速，綠色交通運(yùn)輸體系不斷健全，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省定目標(biāo)。

3.在突出環(huán)境問題整治上爭做示范。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效保持全省第一方陣，突出環(huán)境問題按時(shí)保質(zhì)整改到位，環(huán)境信訪量穩(wěn)步下降，環(huán)境安全防線不斷筑牢夯實(shí)。

4.在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升上爭做示范。完成淮河流域入河排污口整治，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率有力提升，垃圾收運(yùn)處置體系持續(xù)健全，固危廢處置、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)境基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。

5.在環(huán)境政策集成改革上爭做示范。生態(tài)環(huán)境損害賠償引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等創(chuàng)新示范走在全國全省前列，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

二、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)

1.聚焦工業(yè)源污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)開展臭氧污染“夏病冬治”，推進(jìn)低VOCs含量清潔原料源頭替代，推進(jìn)煤電機(jī)組深度脫硝改造，深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，推動(dòng)排放大戶友好減排。推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)、石化、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造或深度治理。開展含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況檢查以及虛假“油改水”專項(xiàng)清理，推廣建設(shè)無異味企業(yè)(園區(qū))。到2025年，力爭每年超額完成省下達(dá)的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物(NOx)減排目標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會(huì)落實(shí)。以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出)

2.聚焦移動(dòng)源污染防治攻堅(jiān)。基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推進(jìn)國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰。開展交通運(yùn)輸車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于全市符合條件的規(guī)模以上干散貨港口，2023年底前力爭實(shí)現(xiàn)封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運(yùn)輸系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理，2023年底前萬噸級(jí)及以上裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲(chǔ)罐、現(xiàn)有8000總噸及以上油船和新建150總噸及以上油船，全面完成油氣回收設(shè)施升級(jí)改造。加強(qiáng)船舶尾氣污染控制，到2025年，全市營運(yùn)船舶燃油硫含量抽檢合格率達(dá)95%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南通海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.聚焦生活源和揚(yáng)塵源污染防治攻堅(jiān)。緊盯秸稈禁燒禁拋，全面提升秸稈收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存和綜合利用等能力。統(tǒng)籌秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用，開展生態(tài)型犁耕深翻試點(diǎn)，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。優(yōu)化調(diào)整煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域范圍，向主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向延伸，覆蓋所有國、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，依法查處違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為。推進(jìn)清潔城市行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行工地?fù)P塵“六個(gè)百分之百”要求，依法依規(guī)有序擴(kuò)大道路揚(yáng)塵機(jī)械化清掃范圍和頻次。到2025年，道路積塵負(fù)荷大幅降低，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)95%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.聚焦污染過程預(yù)警和應(yīng)急管控。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，具備未來10天臭氧污染級(jí)別預(yù)報(bào)能力，提前72小時(shí)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)臭氧污染等級(jí)。完善空氣質(zhì)量異常預(yù)警管控、重污染天氣應(yīng)急管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施清單化管理，基于環(huán)境績效推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，確保污染縮時(shí)削峰。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運(yùn)輸局、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）水環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)

5.系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理。實(shí)施排污口長效管理，推進(jìn)完成淮河流域排污口整治。全面實(shí)施區(qū)域治水工程，到2025年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治水面積全域覆蓋。建立防范應(yīng)對(duì)汛期水質(zhì)波動(dòng)工作機(jī)制，開展排澇泵站攔蓄污水專項(xiàng)整治，加大分布式污水處理裝置、小型移動(dòng)式污水處理站等應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)力度。鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果。健全飲用水水源地保護(hù)機(jī)制，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例保持100%。建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄庫，加強(qiáng)重金屬、抗生素、持久性有機(jī)物等特征污染物監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)、生態(tài)河道建設(shè)等，因地制宜開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)，涉農(nóng)縣(市、區(qū))每年力爭開展農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造的面積不少于當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的10%。到2025年，重點(diǎn)國省考斷面上游具備條件的區(qū)域，基本完成農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造。集成推廣節(jié)水節(jié)肥等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。到2025年，三大糧食作物化肥利用率提高至43%。嚴(yán)格執(zhí)行《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)和循環(huán)利用。開展畜禽養(yǎng)殖資源化利用提升行動(dòng)，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%。推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散治理，到2025年，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)90%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.系統(tǒng)推進(jìn)港口碼頭水污染防治。深入開展船舶水污染治理，加快建立船舶污染物“船—港—城”一體化處理模式，落實(shí)船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)河主要港口船舶水污染物電子聯(lián)單閉環(huán)管理。港口漁船污染防治設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)碼頭和岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁工貿(mào)和港口企業(yè)無序占用港口岸線。(市交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、南通海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.系統(tǒng)推進(jìn)近岸海域污染防治。開展“一河一策”入海河流綜合治理，實(shí)施入海河流總氮削減工程。到2025年，主要入海河流全面消除劣Ⅴ類，國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負(fù)增長，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達(dá)目標(biāo)。推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）土壤環(huán)境質(zhì)量改善行動(dòng)

9.加強(qiáng)土壤污染源頭防控。加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染源頭預(yù)防，實(shí)施涉鎘企業(yè)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理。推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查，嚴(yán)格防范關(guān)閉搬遷化工企業(yè)拆除活動(dòng)可能造成的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，推廣應(yīng)用地膜減量替代技術(shù)，規(guī)范回收農(nóng)膜網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率和試點(diǎn)縣肥料包裝廢棄物回收率均達(dá)90%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作總社、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格依法合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵(lì)重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序，加強(qiáng)敏感用地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依法推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)用地分類利用，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)在用途變更前依法開展土壤污染狀況調(diào)查，堅(jiān)決整改違法違規(guī)開發(fā)利用行為，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.深化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)耕地土壤分類管理和安全利用，強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)93%以上。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)清除殘存污染物，對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的，開展土壤污染狀況調(diào)查和管控修復(fù)。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.加強(qiáng)固危廢監(jiān)管及新污染物治理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，完善危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析等功能，將危廢超期超量貯存、焚燒設(shè)施工況異常等納入監(jiān)控預(yù)警范圍。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，到2025年，完成國家重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施;完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))

三、實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

13.推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推廣通州區(qū)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省內(nèi)率先開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)。依托南通環(huán)境教育館，建設(shè)生物多樣性綜合觀測(cè)站，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)試驗(yàn)、生物臉譜互動(dòng)體驗(yàn)等一站式功能。穩(wěn)步提升沿江、沿河、沿海“三帶”區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，因地制宜推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到2025年，各縣(市、區(qū))至少建成1個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū);全市至少建成2個(gè)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)，力爭建成1—2個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。深入開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完善《南通市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編(2021—2035年)》。到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，濕地保有量居全省前列。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)制訂生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)(街道)、村創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開展生態(tài)創(chuàng)建績效評(píng)估。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、市政和園林局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目清單化管理，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能退出。2023年底前完成首輪重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展整治提升任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能耗、物耗和污染排放達(dá)到先進(jìn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展減污降碳示范改造，推廣低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，到2025年，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠和省級(jí)綠色工廠30家。加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，全面提升船舶海工、新材料、建筑等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。(市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、商務(wù)局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)禁新(擴(kuò))建燃煤自備電廠，新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平，2025年底前現(xiàn)有機(jī)組達(dá)到標(biāo)桿水平。推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤機(jī)組整合。逐步提高天然氣利用比重，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。推動(dòng)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能應(yīng)用，到2025年，可再生能源裝機(jī)占比超過50%。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，到2025年，力爭能源管理體系認(rèn)證證書達(dá)200張以上，力爭新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)160萬平方米。(市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政和園林局、自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快通州灣新出?？?、鐵水集疏運(yùn)體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推行綠色認(rèn)證，深入推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)示范工程。到2025年，鐵路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2020年分別增長30%、13%左右，營運(yùn)貨車和貨船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%。加強(qiáng)新能源、清潔能源汽車推廣應(yīng)用，引導(dǎo)港口碼頭淘汰老舊港作機(jī)械、車輛。到2025年，城市建成區(qū)新增或替換的新能源和清潔能源公交車占比達(dá)90%以上，城市綠色出行比例達(dá)70%以上;全市港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費(fèi)占比75%以上，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用量較2020年翻一番，抵港船舶岸電應(yīng)用盡用。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、實(shí)施環(huán)境問題整治行動(dòng)

17.提升執(zhí)法監(jiān)管效能。推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，建立排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。完善多要素、跨領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保公安打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊(duì)作用，常態(tài)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全覆蓋專項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，多部門聯(lián)合開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵技能競賽活動(dòng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級(jí)人民法院、檢察院、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.狠抓突出問題整改。抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家和省長江經(jīng)濟(jì)帶警示片等交辦問題整改，形成信息共享、問題互通、聯(lián)合推進(jìn)的工作合力。健全問題發(fā)現(xiàn)、隱患防范、過程監(jiān)督、整治銷號(hào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止問題反彈回潮。(市攻堅(jiān)辦牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.化解環(huán)境信訪矛盾。深化生態(tài)環(huán)境信訪“法治化、信息化、科學(xué)化”建設(shè)試點(diǎn)，聚焦項(xiàng)目審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃布局，源頭減少工居混雜現(xiàn)象。常態(tài)化運(yùn)用“聯(lián)系辦理、調(diào)查核實(shí)、反饋回訪、跟蹤督查”四步工作法，實(shí)行信訪處置和人員履職情況“一案雙查”、“一件舉報(bào)、四次回訪”等機(jī)制。健全與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息共享機(jī)制，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題提前甄別、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、盡早處置。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員統(tǒng)一服裝、集中培訓(xùn)、持證上崗，推廣簡易執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處APP，提升基層及時(shí)就地解決問題水平。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市信訪局、行政審批局、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.筑牢環(huán)境安全防線。推進(jìn)50條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案編制，到2025年，全面建成全市突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。開展“車間—廠區(qū)—外部水環(huán)境”三級(jí)防控能力現(xiàn)狀評(píng)估，到2025年，重點(diǎn)管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部完成檢驗(yàn)性演練。探索建立輻射安全責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化X射線探傷領(lǐng)域輻射安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范，對(duì)重點(diǎn)核技術(shù)利用單位實(shí)施全覆蓋檢查。探索建立南通與周邊城市、縣級(jí)市與周邊縣(市、區(qū))聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織開展環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)合演練。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)

21.深化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造力度，全面消除污水直排口。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2025年，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率提升至75%、65%，城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，城鎮(zhèn)污水處理廠全面執(zhí)行《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB32/4440-2022)。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)再生水優(yōu)先用于綠化、道路清洗、河道景觀補(bǔ)水，到2025年，城市再生水利用率達(dá)25%以上。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.深化工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質(zhì)處理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)配套獨(dú)立的工業(yè)廢水處理設(shè)施，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的設(shè)施限期改造。組織對(duì)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)開展排查評(píng)估，出水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時(shí)共享。到2025年，工業(yè)廢水和生活污水實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))

23.深化固危廢處置能力建設(shè)。全力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)燃煤電廠、生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥、家紡廢料等低價(jià)值固廢，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持95%以上。研究推廣飛灰和醫(yī)療廢物等離子技術(shù)，探索廢鹽資源化利用途徑，推進(jìn)光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目向如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園集聚建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.深化垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。完善生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置體系，規(guī)范垃圾滲濾液、沖洗水等污水收集處置，推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”。到2025年，生活垃圾回收率達(dá)36%。建立餐廚廢棄物處置管理制度，分類放置餐廚廢棄物。修訂《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，推進(jìn)海門建筑垃圾處置中心等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))建筑垃圾處理能力全覆蓋。完善現(xiàn)有建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度，到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)60%。(市城市管理局牽頭，市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25.深化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)。推進(jìn)南通市海洋碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，提升重點(diǎn)行業(yè)碳源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力一體化建設(shè)，組建市級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家隊(duì)伍，夯實(shí)應(yīng)急車、無人機(jī)、無人船等快速反應(yīng)力量，形成市域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，形成“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—超標(biāo)報(bào)警—數(shù)據(jù)分析—指揮調(diào)度—審核反饋”的全流程線上閉環(huán)管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))

六、實(shí)施環(huán)境政策集成改革行動(dòng)

26.打造生態(tài)環(huán)境損害賠償引領(lǐng)區(qū)。更大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償試點(diǎn)，到2025年，形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，在案例實(shí)踐、制度體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級(jí)人民法院、檢察院、公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、城市管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

27.開展工業(yè)園區(qū)限值限量管理。強(qiáng)化省級(jí)及以上園區(qū)定值定量管理，完善園區(qū)排污總量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)污染物排放總量測(cè)、定、用工作。出臺(tái)園區(qū)水污染物主要排放指標(biāo)“一張證”管理試點(diǎn)工作方案，指導(dǎo)具備試點(diǎn)條件的園區(qū)推行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。選取部分基礎(chǔ)條件較好的市級(jí)及以下工業(yè)集中區(qū)，開展限值限量管理試點(diǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

28.創(chuàng)新排污總量管理。嚴(yán)格落實(shí)《南通市排污總量收儲(chǔ)和使用辦法(試行)》，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級(jí)總量管理體系，促進(jìn)排污指標(biāo)優(yōu)化配置，差異化保障市級(jí)以上重大項(xiàng)目。健全有償收儲(chǔ)、儲(chǔ)備分成、有償投放等工作機(jī)制，分行業(yè)制定一般排放口的總量核算辦法，鼓勵(lì)排污許可持證單位申請(qǐng)一般排放口的總量，實(shí)施污染物排放濃度和總量“雙控”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé))

29.推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物排放大戶、大氣國控站點(diǎn)周邊企業(yè)集群、主導(dǎo)風(fēng)向化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，深入開展清潔生產(chǎn)審核工作，加大對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。到2025年，13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。選取重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，指導(dǎo)如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。大力實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，到2025年，全市綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到50家左右，努力形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

30.優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財(cái)政政策，落實(shí)《南通市VOCs清潔原料源頭替代資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案(試行)》，出臺(tái)《南通市揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理階梯式資金獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案(試點(diǎn)地區(qū))》，按VOCs實(shí)際減排量兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。深入推進(jìn)“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)融合。深化環(huán)保信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，落實(shí)差別化水電價(jià)、金融信貸等政策。(市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、地方金融監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、南通銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成密切合作、整體推進(jìn)的工作格局。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化行動(dòng)方案，確保各項(xiàng)工作落地見效。將減污降碳協(xié)同增效工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，督促各地各部門高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。(各相關(guān)部門、地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)法治保障。探索開展應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ㄑ芯?，?yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好減污降碳類行政規(guī)范性文件合法性審核，為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化、制訂重大低碳發(fā)展政策提供法治保障。(市生態(tài)環(huán)境局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)科技支撐。充分發(fā)揮市級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極開展減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)研究及示范應(yīng)用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)技術(shù)、新型儲(chǔ)能等核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、土壤治理修復(fù)、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成減污降碳領(lǐng)域本地化的科技支撐力量。(市科技局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)宣傳教育。落實(shí)《南通市生態(tài)文明教育促進(jìn)實(shí)施方案》，積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等建設(shè)行動(dòng)。將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)文明教育體系，依托江蘇省生態(tài)文明學(xué)院，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用六五環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，廣泛開展生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化科普宣傳活動(dòng)。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、商務(wù)局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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