重慶市減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(渝委發(fā)〔2022〕8號)等文件要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段，突出重點領域，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏，全面開啟建設山清水秀美麗之地新征程。

(二)主要目標。

到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進取得積極成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標，碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效，水體、土壤、固體廢物等領域減污降碳協(xié)同治理水平顯著提高。

二、加強源頭防控協(xié)同增效

(三)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(以下簡稱“三線一單”)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策，按程序更新、調(diào)整分區(qū)管控要求。抓好“三線一單”協(xié)同推動減污降碳試點，逐步將碳達峰碳中和目標統(tǒng)籌納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。增強環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的生態(tài)環(huán)境準入清單。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉(zhuǎn)變。探索建立差異化減污降碳政策措施。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(四)嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平(以下簡稱“兩高一低”)項目盲目發(fā)展，嚴把項目準入關(guān)口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的項目。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換規(guī)定，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。支持推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。鼓勵水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，支持通過市場化方式兼并重組逐步退出能效不達標等低效熟料生產(chǎn)線，不再新增獨立的水泥粉磨產(chǎn)能。加快培育一批有競爭力的領軍和“鏈主”企業(yè)，推動“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展，努力做大、做優(yōu)、做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市招商投資局、市能源局按職責分工負責)

(五)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉(zhuǎn)型。加快清潔能源和可再生能源發(fā)展，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下有序發(fā)展水電和涉水低碳清潔能源項目，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等。支持燃煤機組在符合國家和我市政策要求的前提下實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。推動全市煤炭消費比重持續(xù)下降。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，加強甲烷排放管控。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點，共同打造“成渝氫走廊”。加快推進“川渝電力一體化”“疆電入渝”等工程實施，力爭更多清潔電力入渝。到2025年，非化石能源消費比重達到25%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局按職責分工負責)

(六)加快形成綠色生活方式。倡導綠色低碳生活方式，構(gòu)建綠色低碳消費體系，鼓勵發(fā)展消費新模式和新業(yè)態(tài)，建好用活集碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺，拓寬公眾參與渠道。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設。推動建立“電—碳”“車—碳”碳普惠機制，倡導城鄉(xiāng)居民低碳生活風尚。推廣綠色包裝，到2025年包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。推動中心城區(qū)出行以公共交通為主，發(fā)展智慧交通，持續(xù)緩解城市交通擁堵。大力推廣新能源車，推動公交車、出租車、網(wǎng)約車等公共領域用車純電動化轉(zhuǎn)型。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。(市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務局、市郵政管理局按職責分工負責)

三、突出重點領域協(xié)同增效

(七)推動工業(yè)領域高效低碳升級。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。在化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)全面推進綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，持續(xù)提升工業(yè)能效，重點抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)節(jié)能改造，推動鍋爐、電機等高耗能設備提效升級，提升非化石能源使用水平。深入推動清潔生產(chǎn)審核和改造。在重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效試點示范，提升減污降碳協(xié)同度。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低15%以上，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%以上。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局按職責分工負責)

(八)推動交通運輸體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，加快發(fā)展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。有序推廣LNG動力船舶應用，建設LNG加注等基礎設施。加速交通運輸裝備低碳升級，推動新增或更新的城市公共交通、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送車輛，鐵路貨場、機場車輛及3噸以下叉車、園林機械采用新能源。對貨運車輛(含運渣車)按排放標準、時段、路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。強化綠色交通基礎設施建設，加快推進充換電設施和港口碼頭岸基供電設施建設，提高船舶靠港岸電使用率。加快推動智能導航系統(tǒng)在營運車船上的應用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。推進高速公路服務區(qū)換電站建設。提高鐵路、港口電氣化水平，推動氫能等清潔燃料在交通領域應用。到2025年，建設充電基礎設施3萬臺以上，港口新改建岸電泊位超過250個。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市政府口岸物流辦按職責分工負責)

(九)推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展?；谧匀唤鉀Q方案推進城市更新，順應山水之勢，遵循自然地理格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。推進產(chǎn)城融合，推動城市向綜合化、集約化、低碳化轉(zhuǎn)型，提高建成區(qū)基礎設施使用效率。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理，提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城打造近零碳示范區(qū)，推動綠色建筑從單體逐步擴展到社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，綠色建材在新建建筑中的應用比例達到70%。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中推動建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。降低市政照明系統(tǒng)能耗，應用推廣能源托管模式。穩(wěn)妥推進光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點，到2025年，可再生能源建筑應用面積新增500萬平方米。提高農(nóng)村減污降碳協(xié)同增效水平，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，加快生物質(zhì)、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村用能電氣化水平。(市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局、市能源局按職責分工負責)

(十)強化農(nóng)業(yè)領域減排固碳。推動柑橘、榨菜、生態(tài)畜牧、茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟林等現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，降低單位產(chǎn)品碳排放水平。推廣科學養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)活動甲烷排放。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污溫室氣體排放。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推進化肥減量增效，提高化肥利用率?！笆奈濉逼陂g，全市化肥使用總量下降1%。推動秸稈綜合利用重點縣建設，強化秸稈焚燒管控，力爭秸稈綜合利用率達到90%以上。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)

(十一)推進生態(tài)建設協(xié)同增效。強化適應氣候變化和生態(tài)保護修復工作的協(xié)同，推動韌性減碳、生態(tài)固碳。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復，在綠色基礎設施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護及可持續(xù)管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領域積極開展行動。實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。實行濕地資源總量管控，加強濕地用途管制，保持濕地面積穩(wěn)定。完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，提高城區(qū)綠色公共生態(tài)空間連接度和城市內(nèi)外綠地的貫通性，形成完整的綠色生態(tài)空間。優(yōu)先選擇生物揮發(fā)性有機物排放量少的喬木、灌木和草本植物，構(gòu)建低揮發(fā)性有機物排放、低污染的城市森林體系。提升城市水體自然岸線保有率。以重要水源地(水庫)匯水區(qū)、長江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點，實施小流域水土流失綜合治理，實施坡耕地水土流失治理。推進涪陵區(qū)、南川區(qū)、豐都縣巖溶石漠化治理。提高巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性。保護生物多樣性，持續(xù)開展生物多樣性基礎性調(diào)查觀測，搶救性保護珍稀瀕危野生動植物，嚴控外來物種入侵。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估。到2025年，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米，森林覆蓋率提高至57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%以上，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局按職責分工負責)

四、統(tǒng)籌環(huán)境治理協(xié)同增效

(十二)推動碳排放達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物與溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)探索實施大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工程。優(yōu)先采用源頭替代等措施推進揮發(fā)性有機物治理。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化、智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快推動有色金屬和半導體含氟氣體排放生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。繼續(xù)推進貨運、客運柴油車專項淘汰治理，引導老舊柴油車更新淘汰。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責分工負責)

(十三)推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。聚焦改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源、保障水安全、彰顯水文化，加強長江、嘉陵江、烏江干流重慶段排污口精細化管理，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理與溫室氣體減排。提高工業(yè)用水效率，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。有序推廣污水處理廠節(jié)能減排和污泥厭氧消化技術(shù)，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。推進一批條件成熟、操作性強的污水處理廠尾水發(fā)電項目建設。打造減污降碳協(xié)同增效示范污水處理廠。推動農(nóng)村生活污水因地制宜采用分散化、生態(tài)化方式處理和就近資源化利用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局按職責分工負責)

(十四)推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、煉焦等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。制定實施嚴格管控類耕地退耕還林還草計劃，協(xié)同增加碳匯。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、已封場垃圾填埋場等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。高質(zhì)量推進磷石膏綜合利用和尾礦庫綜合整治。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市能源局、市林業(yè)局按職責分工負責)

(十五)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推動我市建設全國首批廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用，提高“城市礦山”對資源的保障能力。鼓勵增加廢鋼使用量，支持發(fā)展短流程煉鋼。推動磷石膏、赤泥、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，鼓勵擴大水泥窯協(xié)同處置規(guī)模和范圍，持續(xù)推動錳污染整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)定在70%以上。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。大力推進垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，提高可回收物和廚余垃圾資源化利用水平，穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。推動生物質(zhì)燃料規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)固體廢物產(chǎn)生。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市能源局按職責分工負責)

五、強化政策協(xié)同增效

(十六)深化環(huán)評與碳評管理統(tǒng)籌。持續(xù)推進重點行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點，在電力、鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中有序開展碳排放評價。修訂完善碳排放評價技術(shù)指南。鼓勵企業(yè)開展減污降碳技術(shù)研究，制定減排工作方案、監(jiān)測計劃，強化碳排放管理。支持長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展碳排放評價國家試點，在碳排放評價內(nèi)容、指標、方法等方面創(chuàng)新，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方法和工作路徑。(市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(十七)深入推進排污許可與碳排放協(xié)同管理。推動排污與排碳融合管理，將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位碳排放及履約情況載入排污許可證，并逐步擴大范圍。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接總量控制、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測有關(guān)要求。健全企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核機制。總結(jié)北碚區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)污染物排放與電力消耗聯(lián)動監(jiān)管試點經(jīng)驗。從電力、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)入手，研究破解碳排放信息融入固定污染源監(jiān)管制度的機制障礙，建立數(shù)字化統(tǒng)一管理平臺，形成排污許可與碳排放信息統(tǒng)一管理模式。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局按職責分工負責)

(十八)積極發(fā)揮市場交易機制作用。改革升級重慶碳排放權(quán)交易市場，優(yōu)化配額分配方式，合理劃設基準線，強化履約監(jiān)管，發(fā)揮好市場在環(huán)境資源配置中的作用。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易，探索開展綠電、“生態(tài)地票”和造林指標交易創(chuàng)新。健全核證自愿減排交易機制，做好CCER(國家核證自愿減排量)項目儲備，推動CQCER(“碳惠通”項目自愿減排量)項目開發(fā)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市金融監(jiān)管局、市林業(yè)局按職責分工負責)

(十九)充分利用綠色財稅金融政策工具。加大財稅政策支持，做好減污降碳財政資金保障。拓寬綠色金融支持渠道，積極開發(fā)與減污降碳協(xié)同相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，依托“長江綠融通”平臺系統(tǒng)推動碳減排支持工具落地落實。積極推動兩江新區(qū)氣候投融資國家試點，發(fā)揮氣候投融資試點的輻射帶動作用。引導資本向綠色低碳領域流動，鼓勵金融機構(gòu)、交易機構(gòu)和市場主體圍繞重慶碳排放權(quán)交易市場開展保理、融資租賃業(yè)務，創(chuàng)新碳匯融資、碳保險等碳金融產(chǎn)品。適時開設中遠期碳交易品種，加快培育碳金融生態(tài)。選取基礎條件較好、實施意愿較強的地方開展氣候投融資市級試點。建設氣候投融資項目庫，健全評價標準、統(tǒng)計體系，優(yōu)選項目入庫。協(xié)同推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，探索建立“碳賬戶”，盤活碳資產(chǎn)，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài)。研究碳邊境調(diào)節(jié)稅應對措施，探索開展碳足跡評價、碳標簽認證，服務外貿(mào)出口行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、重慶海關(guān)按職責分工負責)

(二十)完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價機制。嚴格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，協(xié)同提高碳排放權(quán)交易配額履約完成率。完善環(huán)境和應對氣候變化信用評價與社會信用體系建設、綠色金融改革等工作的聯(lián)動機制，加強公共信用綜合評價與企業(yè)環(huán)境信用評價的銜接。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局按職責分工負責)

六、創(chuàng)新管理協(xié)同增效

(二十一)完善減污降碳法規(guī)標準。加快完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》配套政策。在更新或修訂我市現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)和政策過程中，推動增加污染物與溫室氣體協(xié)同減排內(nèi)容。完善我市生態(tài)環(huán)境標準體系，推動出臺重點行業(yè)溫室氣體排放標準，強化溫室氣體管控。加強綠色產(chǎn)品標準、主要工業(yè)產(chǎn)品能效等標準與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展等政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋、效果評估和修訂更新等機制。研究制定我市減污降碳協(xié)同控制監(jiān)測標準和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳績效評價技術(shù)規(guī)范，出臺重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方案編制指南。(市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(二十二)創(chuàng)新協(xié)同管理制度。加強碳排放達峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準方面的協(xié)同，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌環(huán)境影響評價、排污許可和碳排放管理。建立減污降碳綜合評價指標體系，開展重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同評價。推動依法開展環(huán)境信息披露。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

(二十三)加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。研究制定地方重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導目錄，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單。實施綠色低碳創(chuàng)新行動，支持開展二氧化碳捕集及人工合成食品、二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣等前沿交叉技術(shù)研發(fā)。圍繞電力、冶金、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳應用需求，支持開展重點行業(yè)領域綠色低碳共性技術(shù)研發(fā)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，打造一批重點行業(yè)減污降碳典型集成示范應用工程。培育和建設一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責分工負責)

(二十四)統(tǒng)籌開展試點示范工作。推進碳排放權(quán)交易、生態(tài)文明示范建設、低碳試點、氣候投融資試點、碳評試點等相關(guān)工作深度融合，探索開展不同類型減污降碳協(xié)同增效試點示范。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”協(xié)同降碳試點，樹立區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿。在推動生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設中強化減污降碳協(xié)同增效，打造城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板。支持重點企業(yè)開展源頭—過程—末端全流程提質(zhì)增效專項行動，爭創(chuàng)減污降碳協(xié)同增效“領跑者”。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務委按職責分工負責)

(二十五)提升減污降碳基礎能力。積極參與構(gòu)建國家溫室氣體觀測網(wǎng)，開展溫室氣體濃度觀測和碳源碳匯評估，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。在火電、建材、化工、有色金屬等重點行業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測試點，在天然氣、頁巖氣開采等行業(yè)開展甲烷排放監(jiān)測試點。強化碳排放核算與污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計的協(xié)同聯(lián)動，探索建立固定污染源與溫室氣體排放同步核查制度，推行一體化監(jiān)管執(zhí)法。建設污染物和溫室氣體數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，接入和整合市、區(qū)縣兩級數(shù)據(jù)，打造減污降碳協(xié)同增效智慧決策支持平臺。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市氣象局按職責分工負責)

七、保障措施

(二十六)加強組織領導。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)，市級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起政治責任，切實發(fā)揮主觀能動性，以全局和系統(tǒng)觀念深入推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護有機融合，抓好貫徹落實。市級有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，各司其職、各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關(guān)工作，定期調(diào)度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點任務舉措抓緊、抓實、抓細。(市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責)

(二十七)加強宣貫交流。組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升人員能力水平。利用環(huán)境日、低碳日、節(jié)能宣傳周等活動開展宣傳教育，廣泛動員公眾參與減污降碳活動。梳理總結(jié)典型做法和有效模式，樹立先進典型，做好宣傳推廣，引導全社會踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強減污降碳政策、標準、技術(shù)等層面的國際交流，聚焦綠色金融、氣候投融資、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市、綠色低碳技術(shù)等領域，推動開展務實合作。(市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責分工負責)

(二十八)加強評估考核督察。建立動態(tài)評估機制，及時歸納總結(jié)形成一批可復制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，完善碳排放、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量指標分解落實技術(shù)方法，將溫室氣體排放控制工作推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。推動將碳達峰碳中和及碳減排相關(guān)目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

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